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分類:市政府文件
主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府印發關于改革國有企業工資決...
發文號:鶴政發〔2019〕4號
發布日期:2019-11-03
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府印發關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法的通知

 

 

 

 

 

 

 

鶴政發〔20194

 

 

鶴崗市人民政府印發關于改革

國有企業工資決定機制的實施辦法的通知

 

各縣、區人民政府,市政府各直屬單位,駐鶴各單位

經市政府同意現將《關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府        

2019年11月2日       


關于改革國有企業

工資決定機制的實施辦法

 

為深入貫徹落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)及《黑龍江省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(黑政發〔2018〕19號)精神,加快推進我市國有企業工資決定機制改革,結合我市實際,制定本實施辦法。

一、適用范圍

本實施辦法適用于市、縣屬國獨資及國有控股企業,包括各級獨資、控股子企業市、縣政府有關部門、事業單位或機構作為實際控制人的國企業參照本辦法執行

國有企業分類

根據國有企業功能性質定位及行業特點,國有企業分為以下幾類:商業類國有企業、公益類國有企業、金融類國有企業和文化類國有企業。

(一)商業類國有企業。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退的國有企業。

(二)公益類國有企業。以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標的國有企業,必要的產品或服務價格可以由政府調控。

(三)金融類國有企業。主業處于金融服務領域,經營金融商品的國有企業。

(四)文化類國有企業。以提供精神產品、傳播思想信息、擔負文化傳承使命為主要目標的國有企業。

完善工資總額決定機制改革辦法

工資總額的定義。工資總額是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼(含實行貨幣化改革的福利性收入,如供熱補貼、誤餐補貼、交通補貼、通信補貼等)、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

改革工資總額確定辦法。工資總額由企業按照國家和我工資收入分配宏觀政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合人社部門發布的工資指導線合理確定。

完善工資與效益聯動機制。按照工資總額與經濟效益同向聯動原則,合理確定企業工資總額增長或下降幅度。

1.企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上職工平均工資達到全國城鎮非私營單位就業人員平均工資3倍以上的,當年工資總額增長幅度低于同期經濟效益增長幅度;對主業處于充分競爭行業和領域的企業,上年職工平均工資達到人社部門規定的調控水平及以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度,且職工平均工資增長幅度不得超過人社部門規定的工資增長調控目標(工資指導線)

2.企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮非私營單位就業人員平均工資80%的,當年工資總額可適當少降。具體少降標準由履行出資人職責機構確定。

3.企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。具體下降標準由履行出資人職責機構確定。

4.企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼重組、新設企業或機構等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

)分類確定工資效益聯動指標。根據企業功能性質定位、行業特點,結合履行出資人職責機構與企業確定的生產經營責任目標,科學設置聯動指標,突出不同考核重點。聯動指標原則上可選擇2至3個,最多不超過4個。

1.對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,經濟效益指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值、凈資產收益率等指標。其中,確定經濟增加指標的資本成本率要以行業平均水平為基礎,依據資本市場對標結果確定。勞動生產率指標主要選人均利潤、人均經濟增加值(或人均增加值)、人均營業收入、人均工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

2.對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入或任務完成率指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

3.對公益類國有企業,主要選取反映成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等指標,兼顧體現經濟效益和國有資本保值增值的指標。

4.對金融類國有企業,經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標;勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標。

5.對文化類國有企業,應把社會效益放在首位,同時選取社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。社會效益指標主要選取文化任務完成率等體現文化企業社會貢獻的文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響指標(如原創文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎等);經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入等指標;勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

四、優化工資總額管理方式

實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

1.對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,工資總額預算原則上實行備案制。其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算應實行核準制。

2.對其他國有企業,工資總額預算原則上實行核準制。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制。

規范工資總額預算編制。企業應按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序,依據企業國有資產產權隸屬關系,以企業法人為單位,層層組織做好工資總額預算編制工作。工資總額預算編制及清算應使用社會中介機構按中國審計準則審計后的財務會計報告。

合理確定工資總額預算指標基數。對已經實行工資總額預算管理或由履行出資人職責機構核定工資總額的企業,工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數;未實行工資總額預算管理和未由履行出資人職責機構核定工資總額的企業,初始工資總額預算基數原則以上年度企業實發工資總額為基數。對于新組建企業,根據本企業薪酬策略,可參考同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

合理確定經濟效益預算指標基數。經濟效益預算指標基數原則上以社會中介機構按中國審計準則審計后的財務會計報告反映的經濟效益指標完成值為基數。經濟效益預算指標目標值的確定,應結合企業發展實際和戰略規劃,按照效益持續改善向好、符合國家確定的經濟發展計劃等要求,由企業根據市場經濟情況進行預測,在合理幅度內確定。

合理確定工資總額預算周期。國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或者處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴張期,以及存在重組改革等其他特殊情況的企業,經履行出資人職責機構同意,工資總額預算可按周期進行管理,周期最長不超過三年,周期內工資效益聯動機制按照本辦法第三部分執行。

)強化工資總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中,因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序進行調整。其中,工資總額預算實行年度管理的,工資總額預算方案最多調整一次;實行周期管理的,原則上最多調整兩次。

五、強化企業內部工資分配管理

)完善企業內部工資總額管理制度。國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。國有企業應建立健全內部工資總額管理辦法,根據所屬企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,指導所屬企業科學編制工資總額預算方案,逐級落實預算執行責任,建立預算執行情況動態監控機制,確保實現工資總額預算目標。

國有企業應積極向行業先進做法對標,探索工資總額創新管理機制,充分調動不同行業、不同發展階段子企業的工資分配積極性,理順企業內部收入分配關系。企業集團應合理確定總部工資總額預算,其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

)深化企業內部分配制度改革。國有企業應統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率等因素,科學制度與企業發展戰略相適應的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入。加強全員績效考核,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,切實做到增能減。

)規范企業工資列支渠道和人工成本管理。國有企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系,嚴格執行社會保險、住房公積金、企業年金、福利費等政策規定,控制人工成本不合理增長。規范職工福利保障管理,嚴禁超標準列支。

六、健全工資分配監管體制機制

)加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導調控。各級人社部門負責對同級國有企業工資分配進行宏觀指導和調控,改進和加強事前引導和事后監管,建立企業薪酬調查和信息發布制度,每年定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;會同財政、國資監管等部門擬定國有企業工資收入分配政策,完善工資指導線制度,定期制定和發布工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

)落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和過程管控,按規定及時對其工資總額預算執行結果進行清算,出具清算批復文件,并按年度將所監管企業工資總額預算執行情況報同級人社部門,由人社部門匯總后報同級政府。

)完善國有企業工資分配內部監督機制。國有企業應完善法人治理結構,健全內控機制,加強自律管理,規范董事會和監事會運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。落實企業監事會對工資分配的監督責任。企業應按規定報送工資總額執行結果,自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監管,并將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

)建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構及國有企業應于每年9月底前本機構和本企業官方網站向社會如實披露上年度應付工資總額、職工平均工資水平及變動幅度、工資總額清算結果等相關信息,接受社會公監督。

)健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。各級人社部門會同財政、國資監管等部門,定期對國有企業執行工資收入分配政策情況進行監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務、紀監察、巡視等監督力量的協同,建立工作會商和資源共享機制,提高監督效能,形成監督合力。

對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

本實施辦法文件印發之日起實施。我現行國有企業工資管理規定凡與本辦法不一致的,按本辦法執行。

 

  抄送:市委各部、委、辦,軍分區。

        市人大辦,市政協辦,市法院,市檢察院。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2019年11月2日印發


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