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主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市老舊小...
發文號:鶴政辦發〔2019〕34號
發布日期:2019-11-12
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市老舊小區改造工作實施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鶴政201934

 

 

鶴崗市人民政府辦公室關于印發

鶴崗市老舊小區改造工作實施方案的通知

 

縣、區人民政府,市直各有關單位:

經市政府16屆37次常務會議討論通過,現將《鶴崗市老舊小區改造工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府辦公室        

2019年11月11日           

 

 

 

鶴崗市老舊小區改造工作實施方案

 

為加快推進全市老舊住宅小區改造工作,貫徹落實2019年6月19日國務院常務會議精神,扎實推進省委、省政府“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治工作部署,結合加強基層黨建,創新社會治理,改善人居環境,根據《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進全省城鎮老舊小區改造的指導意見》(黑政辦規〔2018〕37號)文件精神,充分運用“美好環境與幸福生活共同締造”理念,有效改善老舊小區居民居住條件,增強群眾獲得感、幸福感和安全感,結合我市實際情況,制定本方案。

一、總體要求

國務院2019年《政府工作報告》部署,老舊小區改造被納入城鎮保障性安居工程,給予中央補助資金。老舊小區改造是一項重大民生工程,是一項長期實施的工程。老舊小區改造以改善居民的居住條件和完善小區治理體系為目標,建立“業主主體、社區領導、政府引領、各方支持”為機制,結合加強基層黨建工作,著力完善老舊住宅小區基本功能、基本設施,解決老舊住宅小區建筑物破損、環境臟亂差、市政設施不完善及管理機制不健全等問題。通過改造,老舊小區居住基本條件將得到改善,品質將得到提升,管理、治理體系將進一步完善。

二、基本原則

(一)堅持政府統籌、市場運作、業主自愿、先易后難市政府對改造工作負總責。建立區級政府、街道辦事處和市直部門協調配合的工作機制,明確和落實各方責任。探索采取市場化運作方式改造老舊小區,兼顧政府、居民和企業等各方利益,管控好市場化運作項目的收益分配。堅持“先民生、后提升、先急需、后完善”的思路,充分理解“共同締造”的內涵,充分遵循業主改造意愿,依業主申請納入改造范圍。對居民思想發動好,改造意愿強,積極配合組建業主大會、業主委員會的老舊住宅小區,優先予以改造。

(二)堅持科學規劃、先遠后近、兼顧需求、同步改造科學編制全市老舊住宅小區改造規劃,合理確定年度改造任務。根據實際情況,兼顧2000年以前建成的以及2000年以后建成的老舊住宅小區的改造需要,合理推進。結合每個小區實際和規模,分類提出方案,因地制宜進行改造。按照先地下、后地上、一次性進場、一次性出場的原則,同步實施拆違治亂,同步實施專業設施、設備改造升級,同步交付使用。積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備,提高小區整體品質。

(三)堅持保持風貌、陽光透明、統一管理、長效管理老舊小區改造工作結合我市老舊小區歷史風貌、自然條件等因素,保持傳承,突出我市特點。對改造內容、規劃設計、施工組織等進行公示,實現全程社會監督。統一規劃設計、統一招標、統一監理、統一驗收,以堅持節約為主,降低管理成本。建立長效管理機制,落實好物業管理,鞏固好改造整治成果。

三、組織機構

為保證我市老舊小區改造工作有序推進,市政府成立鶴崗市老舊小區改造工作領導小組及下設辦公室,辦公室設在鶴崗市保障性住房服務中心(以下簡稱“市老舊小區改造辦公室”)。

成員單位由相關單位組成,按照職責分工,各成員單位各司其職,協同配合,共同推進我市老舊小區改造工作的開展與實施。供熱、供水、供電、供氣、通訊等專營單位應安排專人負責,積極協調設計、施工,確保老舊小區改造工作順利推進。

 長:王秋實  市政府市長  

副組長:齊東亮  市政府秘書長   

 員:薛柯萍  市政府副秘書長、信訪局局長

劉德友  紀委副書記、市監委副主任

    市委宣傳部常務副部長

            發改委主任

劉樹才  公安局常務副局長

邢冠宇  民政局局長

李樹明  財政局

孟祥全  自然資源局局長

    住建局局長

張光日  水務局局長

司成斌  審計局局長

    城管局局長

李柏楊  市保障性住房服務中心主任

王肇才  東山區政府區長

姜福臣  興安區政府區

高德軍  向陽區政府區長

 宋彥俊  工農區政府區長

 李忠輝  南山區政府區長

 陳華明  興山區政府區長

領導小組下設辦公室,辦公室主任:李柏楊(兼)

四、改造范圍及分類

按照《黑龍江省城鎮老舊小區改造指引》中明確“老舊住宅小區是指在黑龍江省城市、縣城、城關鎮內,屋面滲漏、墻體不保溫、配套設施缺項較多、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全的小區。年限原則上控制在2006年以前建成的小區或者樓房,具體年限市(地)、縣(市)政府可結合實際制定。加裝電梯改造不受建成年限限制。老舊住宅小區不包括已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及居民自建住房為主的區域和城中村等。

老舊小區分類按照改造需求和實際改造內容,標準由低至高劃分三類:

(一)基本功能型改造包含屋面防水改造,供水、排水、供電、供氣、供熱、道路等內容中存在需要改造的,且必須滿足三項(包含三項)以上改造內容。

(二)功能完善型改造在補齊基本功能型改造的基礎上,增加墻體保溫、無障礙改造和小區綠化、硬化、照明等小區實際需要的改造內容。且必須滿足五項(包含五項)以上改造內容。

(三)宜居型改造在功能完善型改造的基礎上,根據小區實際情況,增加建設物業管理用房、業主文化活動中心、幼兒園、老年人日間照料用房、加裝電梯、建設地上地下停車場、充電樁、助餐設施、便民市場、公共衛生間等公共服務和便民服務設施改造內容。

五、改造內容

改造內容分為六個方面:

(一)樓房本體改造主要包括屋面防水、墻體保溫、樓體內管線改造、更新改造樓梯間地面和扶手、更換單元門窗、樓道外墻翻新粉刷和更換水落管等。

(二)配套基礎設施改造主要包括給排水、供電、供氣、供熱、道路、通信等設施的更新和補建,對雨水、污水管道以及化糞池的疏通清淤。

(三)小區環境設施改造主要包括庭院綠化硬化、拆除違章建筑、清理圈占綠地、配建垃圾收集點、補齊樓牌、門牌、增設文化宣傳欄、補齊路燈和樓道燈等。

(四)適老無障礙改造主要包括坡道、樓梯等公用交通節點無障礙改造。在公共區域設置無障礙休息區和休息座椅,設置引導標識和無障礙標識。

(五)完善監控消防設施設置大門、增設門衛值班室、安裝車輛道閘、完善小區監控系統、完善消防配套設施和清理疏通消防通道等。

(六)完善便民服務設施主要包括建設物業管理用房、業主文化活動中心、幼兒園、老年人日間照料用房、加裝電梯、建設停車場、充電樁、助餐設施、便民市場、公共衛生間等。

六、職責分工

(一)鶴崗市老舊小區改造工作領導小組負責全市老舊小區改造的全面工作。

(二)鶴崗市保障性住房服務中心負責領導小組辦公室的日常管理,辦公室負責鶴崗市老舊小區改造方案確定、統籌、協調、指導,日常工作的組織協調及具體實施。

(三)各區政府負責組織街道辦事處做好調查摸底工作、組織發動、宣傳引導;負責組建小區業主委員會或成立小區老舊小區改造業主指導小組;負責研究制定本轄區內各小區的改造方案,并配合好實施工作。

(四)市委宣傳部負責通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道宣傳老舊小區改造相關政策,在全市范圍內營造老舊小區改造良好氛圍。                              

(五)市發改委負責老舊小區配套基礎設施中央預算內投資計劃的審核、申報及向上爭取工作。

(六)市財政局負責制定老舊小區地方配套資金政策,負責老舊小區地方配套資金審核、中央財政補助資金分配和監督管理工作。

(七)市住建局負責老舊小區改造項目實施過程中的工程安全、質量監督和管理。

(八)市城管局負責治理取締老舊小區內私搭濫建、侵占綠地、亂堆亂放等行為,負責協調供熱、供氣、通信等專營單位相應的改造工作。

(九)市水務局負責協調供水、排水等專營單位相應的改造工作。

(十)市公安局負責對老舊小區改造視頻監控系統建設的指導工作。

(十一)市自然資源局負責配合老舊小區改造項目工程規劃等相關手續的辦理,做好老舊小區改造相關指導、配合、管理工作。

(十二)市民政局負責老舊小區老人日間照料房等配套設施建設方案的提出、配套道路路名明確、補齊門牌號等方面的工作。

七、組織實施

(一)加大宣傳力度,營造舊改氛圍市老舊小區改造辦公室要緊緊圍繞“共同締造”理念,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體,加大輿論宣傳,讓廣大群眾充分了解老舊小區改造的目的及意義,積極配合支持工作。

二)分類調查摸底,掌握存量底數各區政府盡快組織街道辦事處、社區對轄區范圍內的既有住宅小區開展調查摸底工作,市老舊小區改造辦公室負責統計整理,建立分年限、分類別的鶴崗市老舊小區存量數據庫,并及時上傳全省老舊小區改造管理系統,作為政策支持備選項目。調查中要充分了解居民改造意愿、改造內容、改造方式、資金籌集和小區改造后物業管理模式等內容。

(三)科學編制計劃,明確改造任務在全市老舊住宅小區情況調查統計的基礎上,市老舊小區改造辦公室應結合實際情況,科學編制2020年度改造計劃和2021至2025年五年改造計劃并報省住建廳、省發改委和省財政廳,明確年度改造任務,為向上爭取資金支持政策提供依據。

(四)部門分工協作,做好項目實施

1.市老舊小區改造辦公室按照年度改造計劃做好老舊小區改造前的現場勘察、隱患排查和安全鑒定工作,會同屬區政府在廣泛征求群眾意見后制定改造方案,并經住建、發改、財政、自然資源(規劃)、城管、生態環境等部門聯合審查后,向社會公示。

2.老舊住宅小區改造項目實施前,市老舊小區改造辦公室作為項目建設單位應按照法定招投標程序,依法依規選擇設計單位、施工單位和監理單位,及時進行立項、施工圖設計和招投標前期準備。

3.市老舊小區改造辦公室應及時辦理安全監督、質量監督手續,市住建局要加強老舊小區改造項目的安全、質量監管。建立老舊小區改造項目公示制度,在小區顯著位置公示改造設計圖紙、改造內容、施工單位等內容。選定2名業主(報省住建廳備案)作為監督員,對項目改造內容、改造進度、施工質量進行監督,并參與項目驗收等工作。

4.老舊小區改造項目竣工后,由市老舊小區改造辦公室組織施工、監理、設計、街道辦事處、物業服務企業和業主代表等單位進行竣工驗收。驗收合格后,由市老舊小區改造辦公室組織向負責該小區的物業服務企業移交相關材料,物業服務企業應及時接收,并健全檔案,做好后續服務管理工作。

(五)創新工作機制,開展試點探索在我市老舊小區改造工作推進中,應創新老舊小區改造工作機制,研究開展既有多層住宅加裝電梯試點工作,研究適時出臺實施辦法,實行示范小區試點引路,及時總結和宣傳試點工作經驗,發揮試點引路和帶動作用,促進全市老舊小區改造深入推進。

八、保障措施

(一)建立以市老舊小區改造工作領導小組為核心,下設辦公室具體組織實施,依托區級政府、發揮街道社區能力、居民自治參與、各部門積極支持的老舊小區改造工作推進機制。

(二)建立住建、發改、財政、民政、城管、公安、專營單位等部門聯席會議制度,解決我市老舊住宅小區改造工作推進中的系列問題。

(三)建立業主改造協商機制,組建小區業主委員會或成立小區老舊小區改造業主指導組。引導老舊小區原產權單位、各專營單位、電梯企業、養老企業等相關企業積極參與。

(四)建立社會廣泛支持工作機制,各項工作機制相互聯動,相互補充,為老舊小區改造提供強有力的機制保障。

(五)建立長效管理機制。積極推進住宅專項維修資金制度建設,調動業主交繳維修資金的積極性,確保住宅小區后續“養老錢”。確保老舊小區整治改造完成后,實現全面推行社區黨組織領導下的居委會、業主委員會、物業服務企業的“四位一體”社區管理模式。采取引入物業企業或者業主自治管理等方式,落實物業管理措施,實施專業化物業服務管理,鞏固和維護改造成果,防止先改后亂。

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2019年11月11日印發

 


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